专家咨询意见

　　广州市生活垃圾处理专家咨询会

　　专家咨询意见

　　2010年2月23日~24日，广州市政府垃圾处理项目专责领导小组在广州召开“广州市生活垃圾处理专家咨询会”。参加会议的有32名专家，以及广东省环保厅、广州市城管委、环保局、卫生局等部门的领导和代表共74人。广州市委常委、常务副市长苏泽群同志出席并致辞。与会专家就如何推进垃圾分类回收、广州市应采取何种方式处理生活垃圾以及如何加强对垃圾处理的环保监管等议题进行了认真讨论，形成专家咨询意见如下：

　　一、关于生活垃圾管理的优先原则

　　专家组认为：

　　生活垃圾管理应遵循循环经济理念，其管理优先原则是：首先是实行源头减量，尽可能少产生生活垃圾；其次是对产生的生活垃圾尽可能进行资源回收利用，其中包括尽可能对可生物降解的有机物进行生物处理；在此基础上对垃圾进行焚烧处理并回收热能；最后对剩余物进行填埋处置。

　　二、关于如何推进广州市垃圾分类收集

　　专家组认为：

　　（一）目前，垃圾分类收集已得到社会和公众的广泛认同，应在综合考虑广州市经济社会发展水平、地理条件、环境状况、垃圾组分构成以及垃圾终端处理技术等基础上，把发达国家垃圾分类的经验和广州市的现实情况即现有的一定程度的废品回收方式的垃圾分类结合起来，选择符合广州实际的垃圾分类办法；并制定具有经济性和可操作性的生活垃圾分类收集的相关政策和具体办法。

　　（二）废品收集系统是垃圾分类收集的重要组成部分，应进一步完善体系建设，加强管理。充分利用废品回收利用系统的优势和特点，借鉴欧洲包装垃圾回收利用的经验，探索促进垃圾回收利用（废品回收）特别是清洁回收利用的机制和途径。

　　（三）垃圾分类收集要因地制宜、讲究实效。应优先考虑家庭有害垃圾的分类，并尽量减少垃圾中的水分，尽可能推动可生物降解有机垃圾的管理。

　　家庭有害垃圾应由政府建立分类收集系统。这些垃圾并不是每天都产生，但如果不进行分类收集，而混入城市生活垃圾系统，对生活垃圾处理的影响和环境危害都是明显的。一方面国家还没有具体规定和要求，另一方面需要政府着手研究和规划建立回收网络以及配套处理设施。

　　可生物降解有机垃圾的管理。这部分垃圾在生活垃圾中占有比例高、水分大、易腐烂、有异味。这是家庭生活垃圾分类收集的热点、难点。目前有三种典型模式可供选择：德国模式（单独收集进行生物处理）、美国模式（采用家庭粉碎机排入下水道）、日本模式（要求尽可能减少水分，作为生物质进行焚烧处理）。广州市具体采用何模式首先需要进行系统研究并提出可行性方案。控制水分和可生物降解有机垃圾资源化利用需要统筹考量，既要充分认识其必要性，也要认识其复杂性、渐进性、社会性、系统性。

　　（四）从政策、管理、资金等方面对垃圾分类进行配套，并通过试点寻找适合广州特点的分类方法，逐步进行推广。

　　（五）生活垃圾分类需要建立宣传、教育、督导的长效机制，要在政策、经费等方面形成系统保障。

　　三、关于广州市生活垃圾处理方式

　　专家组认为：

　　（一）广州市人口密度大、城市化水平发展快、可用作填埋场的土地资源缺乏。对未能回收利用的生活垃圾进行现代化的焚烧处理符合环境友好型技术要求和气候友好型技术要求。针对广州市生活垃圾处理面临的状况，加快现代化生活垃圾焚烧厂建设是紧迫的，也是满足生活垃圾处理可持续发展的现实要求，与生活垃圾回收利用和分类收集是相互补充的、并不矛盾。现代化的垃圾焚烧技术是广州市生活垃圾处理的优先选择，宜采用“以焚烧为主、填埋为辅”的生活垃圾处理模式。

　　（二）为延长垃圾填埋场地的使用寿命，要大力减少填埋垃圾量，逐步减少有机垃圾进入垃圾填埋场。

　　（三）应加大投入，努力提高生活垃圾处理的技术水平和管理水平。根据国内外实践，采用成熟的和先进的生活垃圾焚烧工艺与设备以及相应的污染控制技术，同时加强运营管理和环保监管，生活垃圾焚烧处理设施的污染物排放可以达到国家规定的排放标准。现代化的垃圾焚烧产生的二噁英等污染物是可控的，环境安全是可以得到保障的。

　　（四）要落实好生活垃圾处理规划。

　　四、关于加强对生活垃圾处理环保监管

　　专家组认为：

　　（一）应加快生活垃圾处理设施建设，加强监督管理。职能部门应加强生活垃圾处理设施的建设与运营全过程跟踪监管，确保设施正常安全运行；环保部门按国家规范要求加强生活垃圾处理设施的环保监管和监测，确保其污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放。

　　（二）生活垃圾处理设施应安装先进的在线监控和监测设备，确保系统稳定正常运行，监测数据真实可靠。同时，应制定环境应急预案，落实环境风险事故预防和应急措施，防止污染事故发生。

　　（三）要增加监管的透明度，建立公众参与、公开监督机制，保障公众的知情权，探索公众参与垃圾处理过程的监督体制。

　　五、32位专家中有1位专家认为，现有垃圾焚烧技术有风险，广州市生活垃圾处理应限度选择回收利用，采用新技术工艺，不宜盲目选择焚烧处理。

　　二〇一〇年二月二十四日

　　生活垃圾这样管理

　　源头减量

　　尽可能少产生生活垃圾

　　回收利用

　　对产生的生活垃圾尽可能进行资源回收利用

　　焚烧处理

　　在回收处理的基础上对垃圾进行焚烧处理并回收热能

　　填埋处置

　　最后对剩余物进行填埋处置

　　生活垃圾这样处理

　　现代化的垃圾焚烧技术是广州市生活垃圾处理的优先选择，宜采用“以焚烧为主、填埋为辅”的生活垃圾处理模式。